Während sich die Teilnahme der MOEL aus den Europaabkommen ergab, ist es für die SAP-Länder erforderlich, eine Rechtsgrundlage zu schaffen, damit sie ohne dass vorher ein Stabilisierungs- und Assoziierungsabkommen (SAA) in Kraft ist, an den Gemeinschaftsprogrammen teilnehmen können [6].
Terwijl de deelname van de LMOE voortvloeide uit de Europaovereenkomsten, moet voor de deelname van de SAP-landen aan de communautaire programma's een jurdische grondslag worden gelegd omdat er nog geen stabilisatie- en associatieovereenkomsten (SAO) in werking zijn getreden [6].