Probleme zwischen teilnehmenden Ländern können nicht nur in ihren Beziehungen entstehen, sondern auch bei ihrem Bestreben, Einigung über gemeinsame Vorschläge für gemeinsame Programme (Artikel 4) oder gemeinsame Aktionen (Artikel 7) zu erzielen.
Er kunnen zich problemen tussen deelnemende landen voordoen, niet alleen in hun betrekkingen maar ook bij de pogingen om overeenstemming te bereiken over gezamenlijke voorstellen voor gemeenschappelijke programma's (lid 4), gezamenlijke acties (lid 7), enz. in te dienen.