In dem Papier wurden zwei zentrale Säulen herausgearbeitet, die der Wiederherstellung des Vertrauens der Öffentlichkeit dienen sollten: Festlegung der allgemeinen Grundsätze und Anforderungen des Lebensmittelrechts und Errichtung einer unabhängigen Europäischen Behörde für Lebensmittelsicherheit (EFSA).
Het document benadrukte het belang van twee centrale pijlers om het vertrouwen van het publiek te herstellen: de vaststelling van een EU-kader voor algemene levensmiddelenwetgeving en een onafhankelijke Europese Autoriteit voor voedselveiligheid (EFSA).