Es mangelt nicht an förmlich beschlossenen Zielen, aber in der Praxis werden nationale Interessen oft höher eingeschätzt und hindern die EU an einem entschiedeneren Auftreten.
Ofschoon het niet aan formeel overeengekomen ambities ontbreekt, voeren nationale belangen in de praktijk de boventoon. Dit belet de EU slagvaardiger op te treden.
