In diesem Vorläuferdokument betonte der Ausschuss, dass dort, wo es bereits eine europäische Verwaltung bzw. einen europäischen öffentlichen Dienst gibt, es dem Bürgerbeauftragten nichtsdestoweniger gelingen könnte, die europäische Bürokratie in den Augen der Öffentlichkeit zu personifizieren, ihr sogar ein menschliches Gesicht zu geben.
In dit baanbrekende document benadrukte de Commissie dat, ook al bestond er reeds een Europese administratie of overheidsfunctie, de Ombudsman er toch in zou kunnen slagen om de Europese bureaucratie in de ogen van de burger een persoonlijk en menselijk gelaat te verschaffen.
