Diese Auslegung übersieht den Umstand, dass eine Verwaltungsbehörde eine juristische Person ist und nicht selbst in personae ihre Rechte ausüben kann, sondern notwendigerweise auf natürliche Personen zurückgreifen muss, die Organe der juristischen Person sind.
Die interpretatie gaat voorbij aan het gegeven dat een administratieve overheid een rechtspersoon is en dat die niet zelf, in personae, zijn rechten kan uitoefenen maar noodzakelijk een beroep moet doen op natuurlijke personen die de organen zijn van de rechtspersoon.