Im Grünbuch schien die Kommission davon auszugehen, dass Zusammenschlüsse, die bei drei oder mehr nationalen Behörden anzumelden sind (sogenanntes „3+-System“), in ihre Zuständigkeit fallen.
In het Groenboek scheen de Commissie het criterium te hanteren dat zij bevoegd was indien een zaak bij drie of meer nationale autoriteiten moest worden aangemeld (het zgn". 3+"-systeem).