Der Vorschlag der Kommission hinsichtlich der Möglichkeit, auf arbeitsintensive Dienstleistungen versuchsweise einen ermäßigten Mehrwertsteuersatz anzuwenden, sah vor, möglichst wenig Auflagen zu machen und den Mitgliedstaaten bei der Auswahl der betreffenden Sektoren möglichst viel Flexibilität zu gewähren, solange sie natürlich die vorgesehenen Bedingungen einhalten.
In haar voorstel over de mogelijkheid om op proef een verlaagd BTW-tarief op arbeidsintensieve diensten toe te passen wilde de Commissie zo weinig mogelijk hinderpalen opwerpen en de lidstaten zoveel mogelijk vrijheid laten bij de keuze van de sectoren, op voorwaarde dat die aan de gestelde voorwaarden voldoen.