Im Jahr 1995 erstellte die Kommission ein Grünbuch zur Innovation mit dem Ziel, bei den Beteiligten durch eine öffentliche Maßnahme eine Befragung durchzuführen, und legte einen Aktionsplan für Innovationen in Europa vor. Darin bot sie einen Überblick über das Patentschutzsystem in Europa, um beurteilen zu können, ob es den Anforderungen der Benutzer entspricht, um die Notwendigkeit neuer Gemeinschaftsaktionen zu prüfen und Form und Inhalt dieser möglichen neuen Aktionen zu ermitteln.
In 1995 stelde de Commissie een Groenboek over innovatie op met het doel om de belanghebbende instanties te raadplegen, door middel van een openbaar debat, en vervolgens lanceerde zij een Actieplan voor innovatie in Europa . Hierin schetste zij een visie van een algeheel octrooistelsel in Europa, om te kunnen nagaan of dit aan de behoeften van de gebruikers beantwoordde, de noodzaak te onderzoeken van nieuwe communautaire maatregelen en om de vorm en inhoud van dergelijke eventuele nieuwe maatregelen te kunnen vaststellen.
