Es gilt zu klären, ob ein oder mehrere Rechtsinstrumente vorgesehen werden sollten (z. B. eine Verordnung, die durch unverbindliche Regeln in Form von Empfehlungen ergänzt wird).
De vraag rijst of er één of meer rechtsinstrumenten moeten worden vastgesteld (bv. een verordening die wordt aangevuld door niet-bindende regels in de vorm van aanbevelingen).
