Die Komplexität dieser Herausforderung ergibt sich aus der Begriffsbestimmung: Es geht um jedwede Art von vergüteten Tätigkeiten, die von ihrem Wesen her keinen Gesetzesverstoß darstellen, den staatlichen Behörden aber nicht gemeldet oder im Falle von Scheinselbständigkeit falsch deklariert werden.
De complexiteit van de uitdaging kan worden verklaard door de aard van het verschijnsel, d.w.z. betaalde activiteiten die in principe legaal zijn, maar die niet als zodanig bij de overheidsinstanties worden aangemeld, of, in het geval van schijnzelfstandigheid, die bij de autoriteiten gemeld worden als zijnde iets anders.