Die Kommission erwägt, dass Migrationsangelegenheiten besser in den allgemeinen Rahmen der EU-Außenbeziehungen eingefügt werden sollten, zum einen, um durch gewisse Anreizsysteme in Drittländern größeren Einfluss erlangen zu können und zum anderen, um gegen die tieferen Ursachen der illegalen Einwanderung vorzugehen.
De Commissie is van mening dat migratiekwesties beter in het algemene kader van de buitenlandse betrekkingen van de EU moeten worden geïntegreerd, enerzijds om door bepaalde prikkels in derde landen meer invloed te kunnen krijgen en anderzijds om tegen de dieperliggende oorzaken van illegale immigratie te kunnen optreden.