Ein Grund dafür ist der begrenzte Anwendungsbereich des Dokuments: Asylbewerber und Personen, die bei Grenzkontrollen festgenommen werden, sind davon ausgeschlossen, obwohl sie einen großen Teil der illegalen Einwanderer ausmachen.
De belangrijkste reden hiervoor is de beperkte reikwijdte van het document: asielzoekers en personen die in hechtenis zijn genomen bij grenscontroles, zijn ervan uitgesloten, ook al vormen ze een behoorlijk deel van alle illegale immigranten.
