Die Kommission behauptet, dass dies insbesondere deshalb zu unterschiedlichen Wettbewerbsbedingungen geführt hat, weil nur solche Dienstleistungen von der Mehrwertsteuer befreit sind, die von öffentlichen Dienstleistern erbracht werden, während die Leistungen ihrer Konkurrenten vollständig der Mehrwertbesteuerung unterliegen.
De Commissie betoogt dat dit geleid heeft tot ongelijke concurrentievoorwaarden, met name omdat slechts door openbare ondernemingen aangeboden diensten vrijgesteld zijn van BTW, terwijl de door hun concurrenten aangeboden diensten aan het volledige BTW-percentage onderworpen zijn.