Da im Rat hinsichtlich dieses Vorschlags keine Fortschritte erzielt wurden, schlug die Kommission am 23. November 2005 vor, das Athener Übereinkommen in das EG-Recht zu überführen und ihm einige Anpassungen hinzuzufügen, insbesondere bezüglich seines Umsetzungsbereichs.
Aangezien er in de Raad geen vooruitgang is geboekt rond dit voorstel, stelde de Commissie op 23 november 2005 voor het Verdrag van Athene in het Gemeenschapsrecht op te nemen en er enkele aanpassingen in aan te brengen, met name ten aanzien van het toepassingsgebied.