Darin sind sowohl die ausschließlichen Zuständigkeiten der Union als auch geteilte Zuständigkeiten geregelt, doch gibt es einen Aspekt der Vielfalt in der Union, der nicht berücksichtigt wurde: die Nationen ohne Staat und die konstitutionellen Regionen, die Kompetenzen haben, über die die Zentralregierungen der Staaten nicht entscheiden dürfen.
Er wordt gesproken van de exclusieve bevoegdheden van de Unie en van gedeelde bevoegdheden, maar er bestaat ook een echte diversiteit binnen de Unie die buiten beschouwing is gelaten: die van de naties zonder staat en de constitutionele regio's, die over bevoegdheden beschikken waarover de centrale regeringen van de lidstaten geen zeggenschap hebben.