Als ersten Schritt schlägt die Kommission die Ausarbeitung operativer Leitlinien vor, die auf eine stärkere Beteiligung der Gebietskörperschaften an der Hilfeprogrammierung und –erbringung und eine bessere Einbindung in den politischen Dialog mit dem Partnerland bzw. auf regionaler und EU-Ebene abzielen, sodass die Maßnahmen der Kommission sinnvoll ergänzt werden[9] .
De Commissie stelt als eerste stap de uitwerking voor van operationele richtsnoeren ter versterking van de deelname van plaatselijke overheden aan de programmering en uitvoering van de steun en de beleidsdialoog op het niveau van het partnerland en op regionaal en EU-niveau, waardoor de activiteiten van de Commissie worden gecomplementeerd[9].