Im Haager Programm vom November 2004 hatte der Europäische Rat bereits bekräftigt, dass die nächste Phase in der Einführung eines gemeinsamen Asylverfahrens und eines einheitlichen Status für Personen bestehen wird, denen Asyl oder subsidiärer Schutz gewährt wird.
Al eerder, in het Haags programma van november 2004, had de Europese Raad herhaald dat de volgende fase zou bestaan in de totstandbrenging van een gemeenschappelijke asielprocedure en een uniforme status voor personen aan wie asiel of subsidiaire bescherming wordt verleend.