Für die Umsetzung dieser beiden sich ergänzenden Ziele wurden zwei verschiedene Systeme entwickelt: das Basissystem stützt sich auf die Kriterien der Handelspolitik (Modulation) und der wirtschaftlichen Entwicklung (Graduierung), während dem System der Sonderanreize soziale und ökologische Kriterien zugrundeliegen.
Deze beide doelstellingen, die elkaar aanvullen, krijgen vaste vorm in 2 afzonderlijke regelingen: de basisregeling die gebaseerd is op criteria inzake handelsbeleid (modulatie) en inzake economische ontwikkeling (graduatie) en de speciale stimulerende regeling die op sociale of milieucriteria gebaseerd is.
