Wie bereits dargelegt, gesteht der Gerichtshof zu, dass in dem Fall, in dem es mehr als eine mögliche Rechtsgrundlage für eine Maßnahme gibt, die allgemeine Regel ist, dass diejenigen Rechtsgrundlage benutzt werden sollte, die den überwiegenden Zwecken der Maßnahme entspricht, es sei denn, die Zwecke der Maßnahme sind untrennbar miteinander verbunden, ohne dass der eine gegenüber dem anderen nur zweitrangig ist.
Zoals we hebben gezien, is het Hof van Justitie van oordeel dat, indien er meer dan één mogelijke rechtsgrond voor een maatregel bestaat, de algemene regel luidt dat gebruik moet worden gemaakt van de rechtsgrond die correspondeert met het voornaamste doel van de maatregel, tenzij bij wijze van uitzondering de doeleinden van de maatregel onlosmakelijk met elkaar verbonden zijn, zonder ten opzichte van elkaar bijkomstig te zijn.
