In dem gemeinsamen Dokument der Kommission und der ESA heißt es: „Angesichts der Investitionslücke zwischen der europäischen Raumfahrt und ihren Konkurrenten bei Weltraumsystemen und Bodenanlagen wird ein starkes und innovatives Konzept für die Raumfahrttechnologie benötigt. Außerdem werden in dem Dokument drei verschiedene, aber koordinierte Aktivitäten vorgeschlagen:
In hun gezamenlijke document merken de Commissie en ESA het volgende op: “Gezien de kloof tussen de investeringen in ruimtesystemen en terrestrische oplossingen van de Europese ruimtevaartsector en die van zijn concurrenten moet een krachtige en innovatieve benadering van de ruimtevaarttechnologie worden aangenomen. Voorgesteld wordt om drie verschillende maar op elkaar afgestemde activiteiten te ontplooien:
