Die enormen Unterschiede beim Organisationsgrad zwischen den Mitgliedstaaten spiegeln verschiedene Ausgangspositionen bei den Bemühungen um die Gründung von EO wider und können daher nicht einem Versagen der Politik zugeschrieben werden.
De zeer grote verschillen in organisatiegraad tussen lidstaten zijn terug te voeren op uiteenlopende uitgangsposities in de aanloop naar de oprichting van PO's en kunnen niet worden toegeschreven aan een mislukt beleid.