Aus den Vorarbeiten zum Gesetz vom 19. April 2002 wird ersichtlich, dass der Gesetzgeber eine Lücke im Glücksspielgesetz schliessen wollte (Parl. Dok., Kammer, 2001-2002, DOC 50-1339/009, SS. 15-16 und 44-47):
Uit de parlementaire voorbereiding van de wet van 19 april 2002 blijkt dat het de bedoeling was van de wetgever een leemte in de kansspelwet aan te vullen (Parl. St., Kamer, 2001-2002, DOC 50-1339/009, pp. 15-16 en 44-47) :