Die geringe Inanspruchnahme des Instruments SCENT (Steuern) begründeten die Mitgliedstaaten vor allem mit dem Fehlen einer klaren Rechtsgrundlage für den spontanen Informationsaustausch bei vermutetem Betrug.
Eén van de moeilijkheden die door de lidstaten werden genoemd in hun verklaring voor het geringe gebruik van het instrument "Fiscal SCENT", is het ontbreken van een duidelijke rechtsgrondslag voor de spontane verstrekking van informatie met betrekking tot gevallen van vermoedelijke fraude.