Der Vorschlag basiert auf der Verordnung von 1991 über eine gemeinsame Regelung für ein System von Ausgleichsleistungen bei Nichtbeförderung im Linienluftverkehr (Nr. 295/91). 1998 hatte die Kommission bereits einen Vorschlag zur Änderung dieser Verordnung vorgelegt (KOM(1998) 580).
Het bouwt voort op de verordening uit 1991 tot vaststelling van gemeenschappelijke regels voor compensatie bij instapweigering in het geregeld luchtvervoer (nr. 295/91) waarop de Commissie in 1998 een wijziging heeft ingediend (COM(1998) 580).