Die eigentliche allgemeine Überlegung zur Begründung der Entstehung dieser Initiative liegt aber in der Zweckmäßigkeit, auf diesem Gebiet Rechtsvorschriften zu erlassen, um eine korrekte Erfüllung der aus in der Union geltenden Rechtsakten abgeleiteten Verpflichtungen durch die Mitgliedstaaten zu erreichen sowie den auf Tagungen des Europäischen Rates – unter anderem der von Tampere – zum Ausdruck gebrachten politischen Willen umzusetzen.
Een echte algemene motivering die dit initiatief zou kunnen rechtvaardigen, is gelegen in de wenselijkheid van wetgeving op dit terrein om te komen tot een correcte naleving door de lidstaten van de verplichtingen die voortvloeien uit de geldende wetten van de Unie, en om uiting te geven aan de politieke wil van de lidstaten, zoals die o.a. is gebleken op de Europese Raad van Tampere.
