The second category would be where, going back in the approval process, for a variety of reasons, the department in question is still preparing its plans for those expenditures. It may, for example, involve reaching agreements or concluding negotiations and they have not yet reached that stage.
La deuxième explication, si l'on revient au processus d'approbation, c'est que pour diverses raisons, le ministère en question n'a pas encore terminé ses plans de dépenses, ce qui peut par exemple, supposer de conclure des ententes ou de mener à bien des négociations et qui sont des étapes auxquelles il n'est pas encore arrivé.