It is not my place to impugn motives to the government, but if I were the suspicious type I would say that perhaps it has been done this way in order to set a bit of a minefield for the opposition, such that if the opposition finds something insupportable in the act and votes against it, all of the above simply become fine points.
Il ne m'appartient pas de prêter des intentions au gouvernement, mais si j'étais du genre soupçonneux, je serais porté à croire qu'on a procédé de la sorte pour miner le terrain de l'opposition. Si l'opposition estime insupportable une disposition du projet de loi et décide de voter contre, alors tout ce qui précède n'est que détail.