It looks like that is the path people take because NGOs and religious congregations get things started and then eventually, the government takes over when they can no longer keep it up or the limits are too great.
On dirait que c'est le chemin que les gens vont prendre parce que les ONG et les congrégations religieuses vont commencer des choses et puis éventuellement, le gouvernement va agir là où on ne peut plus agir et où les limites sont trop grandes.