I can install energy-saving equipment for a million bucks and save a pile of money and energy, or I can install not-so-efficient equipment for half a million bucks. If I install the million-dollar equipment, with a private sector tenant in place I can recover the cost of that, and it's a neutral cost to the tenant.
Je peux installer du matériel économisant l'énergie, ce qui coûtera un million de dollars mais fera économiser des tonnes d'argent et d'énergie, ou je peux installer du matériel moins efficient qui ne coûtera qu'un demi-million de dollars.