It came from provincial governments taking people who were on welfare, putting them in jobs with employers who basically had to do what the provincial government wanted, and letting them work enough weeks to qualify for EI, so the money would be paid out of EI funds.
En fait, les gouvernements provinciaux prenaient les assistés sociaux, leur donnaient un emploi chez des employeurs, qui en fait devaient se plier à toutes les demandes du gouvernement provincial, et les laissaient assez longtemps pour avoir droit à l'assurance-emploi, de sorte que les fonds pouvaient être payés à même la caisse de l'assurance-emploi.