She considered that such a scheme would only cover European Union territory, with a possibility to cover certain European third countries, while the insurance of large scale liability related to war and terrorism attacks outside Europe would have to be addressed internationally, be it within ICAO or bilaterally, for instance with the United States.
Loyola de Palacio estimait que ce système couvrirait uniquement le territoire de l'Union européenne, et éventuellement certains pays tiers d'Europe, tandis que l'assurance de la responsabilité à grande échelle pour les actes de guerre et de terrorisme en dehors de l'Europe devrait être examinée au niveau international, que ce soit au sein de l'OACI ou dans le cadre d'accords bilatéraux, conclus par exemple avec les États-Unis.