In dem Entwurf der Richtlinie vom November 2002 wurde deutlich ausgesagt, dass es sich um eine Rahmenrichtlinie handeln soll, wobei später weitere Rechtsakte zur Festlegung von Sicherheitsnormen erlassen würden.
In de ontwerprichtlijn van november 2002 was duidelijk aangegeven dat het een kaderrichtlijn betrof, met de bedoeling deze op een later tijdstip met aanvullende wetgeving tot vaststelling van veiligheidsnormen uit te breiden.