De mededeling werd opgesteld naar aanleiding van het verzoek van de Europese Raad van Brussel van 12 december 2003 om "een evaluatieverslag op te stellen over alle aspecten van de betrekkingen van de Unie met Rusland en maatregelen voor te stellen om het strategisch partnerschap te versterken en de daaraan ten grondslag liggende waarden te eerbiedigen".
La communication répond à la demande du Conseil européen de décembre de rédiger «un rapport d'évaluation sur tous les aspects des relations de l'Union avec la Russie et de proposer des mesures visant à renforcer le partenariat stratégique et le respect des valeurs sur lesquelles il repose».