21. onderstreept het publieke belang van het programma en erkent weliswaar dat particuliere investeringen moeten worden aangetrokken, maar wijst erop dat het gratis of vrijwel gratis gebruik van basisdiensten van algemeen belang hierdoor niet in het gedrang mag komen.
21. weist nachdrücklich darauf hin, dass das Programm im öffentlichen Interesse liegt und erkennt gleichzeitig an, dass eine Öffnung für privates Kapital unerlässlich ist; wünscht jedoch, dass dabei die kostenlose bzw. quasi kostenlose Inanspruchnahme der Basisdienste von allgemeinem Interesse durch die Benutzer nicht in Frage gestellt wird.