La communication de 2005 de la Commission sur "un programme d'action relatif à l'immigration légale" a proposé une directive établissant les conditions d'entrée et de séjour des ressortissants de pays tiers aux fins d'un emploi saisonnier en considérant que "certains secteurs (...), où beaucoup d'immigrants travaillent illégalement dans des conditions précaires, ont régulièrement besoin de travailleurs saisonniers".
The 2005 Commission Communication on "A Policy Plan on Legal Migration" provided for a proposal for a Directive on the conditions of entry and residence of seasonal workers, considering that "seasonal workers are regularly needed in certain sectors, where many immigrants work illegally under precarious conditions".