C'est parce qu'elle n'a ni le mandat ni les moyens voulus pour intervenir efficacement. La mission initiale de l'OTAN en tant que défenseur de l'Europe occidentale pendant la guerre froide a donc certainement changé, mais pour ce qui est d'atteindre les objectifs militaires et politiques occidentaux en l'absence d'autres forces internationales, sa mission demeure la même.
Thus NATO's original mission as the defender of Western Europe during the Cold War has obviously changed, but its mission to act in an international vacuum to achieve Western military and political objectives is unchanged.