D'ailleurs, en 1998 déjà, la Commission avait créé un petit groupe de travail interne, dirigé par Philip Lowe, responsable de l'époque de la Direction pour le Développement de la Commission, qui avait pour recommandation d'étudier quelles améliorations pouvaient être apportées au système.
Indeed as long ago as 1998, the Commission established a small internal working party under the direction of the then head of the Commission Directorate for Development, Philip Lowe, to recommend how such improvements could be brought about.