Partant d'un large consensus - constaté lors des travaux préparatoires au Comité de l'Article 36 - sur l'approche de la Commission qui a proposé que les infractions terroristes soient définies en se référant au droit national en ajoutant un dol spécial, le Conseil a été appelé à examiner l'approche à suivre concernant les sanctions applicables aux infractions commises dans le cadre d'un groupe terroriste, ainsi que la question de la détermination de la compétence des autorités judiciaires des Etats membres.
On the basis of a broad consensus, established in preparatory work within the Article 36 Committee, on the line taken by the Commission, which proposed that terrorist offences be defined by reference to national law, with the addition of special intent, the Council was asked to consider the approach to be followed on penalties for offences committed as part of a terrorist group and the establishment of jurisdiction for Member States' judicial authorities.