Obgleich diese Richtlinie bestimmte Regeln vorsieht – Regeln sind mitunter unabdingbar, um die Freiheit des Marktes aufrechtzuerhalten –, wird sie den Markt fördern und nicht beschränken und mithin eine positive vorbeugende Wirkung haben, die im wesentlichen den Schwächeren schützt: den wirtschaftlich Schwächeren und den sozial Schwächeren.
Deze maatregel bevordert de marktwerking in plaats van haar te beperken, hoewel er in de maatregel regels worden voorgeschreven. Maar regels zijn soms noodzakelijk om de vrije markt en de zwakkeren te beschermen, zowel de economisch als de maatschappelijk zwakkeren.