Ferner ist nach Ansicht des Generalanwalts für die Beurteilung, ob eine Tätigkeit an der Ausübung öffentlicher Gewalt teilnimmt, die Art ihres Verhältnisses zur Staatsordnung das entscheidende Kriterium.
Voorts is, aldus de advocaat-generaal, het bepalende criterium om uit te maken of een handeling een uitvloeisel is van het openbaar gezag, de aard van de band ervan met de rechtsorde van de staat.