Anstatt wieder auf die Richtlinie zurückzugreifen, die den Staaten eine gewisse Freiheit geben würde, zieht man es vor, sie – und dies ist das inoffizielle Ziel – zu „umklammern“ und die Staaten sogar stärker zu behindern, indem man lokale Gebietskörperschaften in den Rang direkter Partner der europäischen Organe erhebt.
Maar in plaats van de richtlijn, die de lidstaten hun vrijheid zou teruggeven, in ere te herstellen, wordt er de voorkeur aan gegeven - en dit is het officiële doel - de lidstaten "in te sluiten", ja zelfs hun manoeuvreerruimte nog meer te beperken door de lokale autoriteiten tot rechtstreekse partners van de Europese instellingen te verheffen.