Diesbezüglich muss zweierlei beachtet werden: Zum einen muss den Mitgliedstaaten ein fairer Rahmen zur Produktion geboten werden, zum anderen muss es darum gehen, zu verhindern, dass durch künstliche Produktionssteigerungen die Ausgangsbasis für die Mengenbemessung in der Vorbeitrittphase verzerrt wird.
Ter zake moet op twee dingen worden gelet: ten eerste moet aan de lidstaten een eerlijk productiekader worden geboden, ten tweede is het zaak te voorkomen dat de uitgangsbasis voor bepaling van de hoeveelheden in de pre-toetredingsperiode door middel van kunstmatige productieverhogingen scheef wordt getrokken.