Der Vorschlag enthält somit, was den politischen Geltungsbereich betrifft, eine Mixtur aus Zielen und Politiken (einschließlich der Förderung des Handels zwischen der Europäischen Gemeinschaft und den Industrieländern, der Steuerung von Asyl- und Migrationsströmen sowie Maßnahmen zur Bekämpfung des Terrorismus, die im Finanzbogen mehrmals erwähnt werden und folglich vermutlich unter „insbesondere“ im Rechtstext fallen).
Als gevolg daarvan omvat het voorstel in beleidstermen een mengeling van doelstellingen en beleidslijnen (zoals het aanmoedigen van de handel tussen de Europese Gemeenschap en de geïndustrialiseerde landen, de beheersing van asiel- en migratiestromen, maar ook antiterreurmaatregelen, die diverse malen worden genoemd in het financieel memorandum en dan ook vermoedelijk vallen onder het kopje "onder andere" in de wetstekst).
