Im Grünbuch erinnert die Kommission an die bisherigen diesbezüglichen Aktionen und schlägt ein strategischeres Vorgehen in beide Richtungen, den Zugang zu Produktivressourcen, Beschäftigung und der Entwicklung der Humanressourcen einerseits, die Unterstützung der Sozialpolitiken andererseits vor.
In het Groenboek herinnert de Commissie aan de tot dusverre ter zake genomen maatregelen en stelt een meer strategische benadering in twee richtingen voor: enerzijds toegang tot productieve hulpbronnen, werkgelegenheid en ontwikkeling van de menselijke hulpbronnen en anderzijds steun voor sociale beleidsmaatregelen.