Der Anzeiger der Fortschritte bei der Schaffung eines Raumes der Freiheit, der Sicherheit und des Rechts in der Europäischen Union, der am 24. März 2000 von der Kommission angenommen und anschließend vom Rat gebilligt wurde, sah bereits die Ausarbeitung eines solchen Vorschlags vor.
Het voorstel was aangekondigd in het scorebord van de vorderingen op het gebied van de totstandbrenging van een ruimte van vrijheid, veiligheid en rechtvaardigheid in de Europese Unie, dat door de Commissie op 24 maart 2000 werd aangenomen en door de Raad werd goedgekeurd.