Es waren mehrere Faktoren zu berücksichtigen: in erster Linie der steigende Erdölpreis, die Notwendigkeit, die internationale Wettbewerbsfähigkeit der europäischen Fluggesellschaften zu erhalten, den Willen und die Verpflichtung der Union zur Bekämpfung des Klimawandels sowie den Abschluss einer internationalen Vereinbarung in Kopenhagen im Jahr 2009.
Er moest met verscheidene factoren rekening worden gehouden: allereerst de stijgende olieprijs, eveneens de noodzaak om het mondiale mededingingsvermogen van de Europese luchtvaartmaatschappijen te bewaren, de wens en het engagement van de Unie om de klimaatverandering te bestrijden, en het in 2009 afsluiten van een internationaal verdrag in Kopenhagen.