Sie ist das Ergebnis zahlreicher Initiativen, die im Laufe der Jahre eingebracht wurden, unter denen so der Beschluss über die Harmonisierung der Mehrwertsteuersätze im Kontext des europäischen Binnenmarktes aus dem Jahr 1992, der Beschluss aus dem Jahr 2000, zur Förderung der Beschäftigung die zeitweilige Anwendung ermäßigter Mehrwertsteuersätze auf lokal erbrachte arbeitsintensive Dienstleistungen zu genehmigen, und die 2004 mit den neu beitretenden Mitgliedstaaten vereinbarten Ausnahmeregelungen zu nennen sind.
Zij vormen het resultaat van diverse initiatieven in de loop der jaren, waaronder het besluit van 1992 betreffende de harmonisatie van btw-tarieven in de eengemaakte EU-markt, het besluit van 2000 om tijdelijk verlaagde btw-tarieven toe te staan voor arbeidsintensieve lokale diensten ter stimulering van de werkgelegenheid, en in 2004 toegestane afwijkingen voor nieuwe toetredende staten.
