Wie in der Begründung der Kommission zu dem Richtlinienvorschlag: „Ohne Einschränkung des Komforts oder Lebensstandards kann der Energieverbrauch somit ohne zusätzliche Nettokosten – und in vielen Fällen mit negativen Kosten – um mindestens ein Fünftel gesenkt werden“. Die Kommission sieht wohl die positiven Auswirkungen von Energieeinsparungen auf die Wettbewerbsfähigkeit der EU, die Beschäftigung, die Handelsbilanz, die Regionen und die Kohäsion sowie die Reduzierung der gemeinschaftlichen Energieabhängigkeit, überführt diese vorsichtige Schätzung aber nicht in eine konsistente Zielsetzung.
In de toelichting bij haar voorstel voor een richtlijn stelt de Commissie dat het mogelijk is het energieverbruik met ten minste een vijfde te verminderen " zonder het comfort of de levensstandaard te verminderen [...]tegen geen extra nettokosten - en in veel gevallen negatieve kosten..". De Commissie verdisconteert wel de positieve gevolgen van energiebesparingen voor het concurrentievermogen van de EU, de werkgelegenheid, de handelsbalans, de regio's, de cohesie en verkleining van de energie-afhankelijkheid van de EU, maar vertaalt deze conservatieve schatting niet in een consistente streefwaarde.
