Bereits im Rahmen der Internationalen Seeschifffahrtsorganisation versuchten die USA in dem Zeitraum zwischen 2005 und 2007 neue Bestimmungen für das „Erleichterungs-Übereinkommen“ und den „Internationalen Code für die Gefahrenabwehr auf Schiffen und in Hafenanlagen“ zu befürworten, um den Betreibern von Schiffen und Hafenanlagen neue Sicherheitsaufgaben für den Fall aufzuerlegen, dass diese Containergut aus der Binnenlieferkette befördern, während diese Betreiber keinerlei Möglichkeiten haben zu kontrollieren, was in dieser Lieferkette vor sich geht.
Reeds in de periode van 2005 tot 2007 probeerden de VS in het kader van de Internationale Maritieme Organisatie nieuwe bepalingen in de facilitatie-overeenkomst en de internationale code betreffende de veiligheid van scheeps- en havenfaciliteiten te ondersteunen. Zo wilden ze operatoren van scheeps- en havenfaciliteiten nieuwe verantwoordelijkheden op het gebied van veiligheid opleggen bij de invoer van containercargo uit de binnenlandse bevoorradingsketen, terwijl het voor die operatoren niet mogelijk is te controleren wat in die keten gebeurt.
